上海首次发布标准化工作白皮书——多项创新实践领跑全国

导 读

10月20日，第51个“世界标准日”期间，上海市2020年“世界标准日”主题活动正式举行，上海市副市长陈通出席会议并讲话。国家市场监管总局标准创新司、市人大财经委、市司法局、沪苏浙皖一市三省市场监管局相关负责同志出席活动。

会上，上海市首部标准化工作白皮书——《上海市标准化工作白皮书（2020年）》正式发布。《全书以“数读上海标准化”+1份“综合报告”+9份“专题报告”+14项“标准化实践”的形式，生动展示了近年来上海市标准化工作取得的成效。率先出台省级地方性法规《上海市标准化条例》，率先建立省级标准化议事协调机构、率先探索团体标准改革试点、率先建立企业标准自我声明公开制度……多项创新实践领跑全国。



创建长三角标准一体化管理和协作机制

《白皮书》显示，2019年以来，上海市市场监督管理局会同浙江、江苏、安徽三地，建立“统一研制、联合立项、共同发布”的长三角区域标准管理机制，出台《长三角标准一体化工作制度》，在交通、旅游、物流、信息化等方面发布多项区域协同地方标准，《房车旅游服务区基本要求》《文化和旅游志愿者服务规范》《养老机构设施和服务要求》标准发布后社会反响强烈，有效助力了长三角一体化高质量发展。



今天的上海市“世界标准日”主题活动会上，国际标准化长三角协作平台正式启动。该协作平台是由上海会同浙江、江苏、安徽三地市场监管部门共同创设的，是全国首个国际标准化区域协作平台。



协作平台将发挥区域产业优势、技术优势、人才优势，共享区域国标标准化工作资源，融通区域“产业链”“创新链”“标准链”，共同打造区域国际化标准高地，服务长三角一体化发展国家战略。公布首批21项长三角国际标准化协作试点项目，涉及5G用电缆、新材料、智慧核电等区域重点产业。其中，5G用漏泄电缆相关国际标准研制目和5G高频低耗电缆介电性能测试方法国际标准研制2个项目，就是有效发挥长三角电线电缆产业优势，中电科第23所（上海）、中天科技股份有限公司（江苏）分别以标准化工作优势和技术研发优势，开展联合攻关和标准研制，共同争取掌握漏泄电缆在5G场景下应用的评价技术国际话语权。

构建助力“两张网”建设的标准体系

按照城市管理“法治化、社会化、智能化、标准化”的要求，上海市市场监管局重点聚焦城市运行安全、城市综合管理、公共服务和政府自身建设4个方面进一步健全城市管理标准体系，为城市精细化管理提供依据和标尺。

《白皮书》中指出，2019年以来，上海市市场监管局联合相关部门积极开展“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”相关地方标准研制工作，以标准助力“两张网”建设。先后编制《上海市“一网通办”标准体系框架》《上海市“一网统管”标准体系框架》，构建由国家标准、行业标准、地方标准在内的共百余项标准组成的标准体系框架。发布《政务服务“一网通办”全流程一体化在线服务平台技术规范》等7项地方标准，加快研制《城市运行“一网统管”网格化系统 》等14项地方标准，为“两张网”的建设明确统一的技术标准规则，成立了上海市公共书记标准化技术委员会，在全国该领域属率先突破。例如，在“一网通办”中，电子证照应用是提升市民办事体验的重要举措，通过构建政务服务“一网通办”全流程管理相关地方标准体系，逐步实现电子证照应用尽用。目前，“一网通办”平台接入电子证照237类，归集证照8000多万张。未来，电子证照也将在长三角地区互认共享，打通一市三省政务服务APP电子亮证互认通道。

以标准化引领公共服务品质提升

《白皮书》显示，截至2019年底，上海现行有效的社会管理和公共服务领域地方标准253项，承担的国家级和市级社会管理和公共服务标准化试点200余项，积极探索公共服务标准化，为提升公共服务水平提供了一种解决思路和可操作的手段。用标准为公共服务定目标。《社区居家养老服务规范》《监护型救护车配置规范》《公共数字文化平台服务规范》等地方标准的出台，明确了养老服务、公共医疗卫生、公共文化等领域的上海服务标准。用标准为公共服务定规则。先后出台《医疗保险社会服务规范》《博物馆、美术馆服务规范》《轨道交通运营服务规范》等地方标准，有效引导了相关行业公共服务水平的提升。以轨道交通公共服务为例，申通地铁围绕事项、岗位、设备等要素建立了包含7500余项标准的企业标准体系，标准集团专兼职标准化人员达到1360人。通过标准化建设，为“安全、快捷、舒适、文明”的运营目标提供了保障。一般D类事故由0.015件/百万车公里下降至0.004件/百万车公里；客运服务质量稳步提升，乘客有责投诉率连续五年持平，均为0.02次/百万人次，对标纽约、伦敦等国际大都市的地铁运营情况，已经处于先进水平。

以标准化支撑产业高质量发展

《白皮书》显示，2019年，上海新发布地方标准119项，新立项标准化试点项目124项，进一步完善了推动高质量发展的地方标准体系。率先在全国探索团体标准试点，推进企业标准自我声明改革，截至2019年，共有400项团体标准和27789项企业标准自我声明公开，发布“领跑”企业标准54项，其中近一半标准达到国际领先水平，为高质量发展提供了有效的市场标准供给，有力支撑产业转型升级。

比如，为适应上海汽车产业技术升级、转型发展的需求，建立了上海新能源和智能网联汽车产业标准体系。截至2019 年，发布相关地方标准11项，正在制定的9项。其中，《电动乘用车运行安全和维护保障技术规范》被上海市相关新能源汽车补贴政策所引用，为提升在沪运行新能源汽车的安全性提供了标准化技术支撑；《电动汽车用公共充电基础设施通用技术规范》，为充电桩企业提供了统一通用的技术要求，提高了各类充电桩的兼容性，促进了充电桩及新能源汽车配套应用产业的发展。截至2019 年底，在上海注册的新能源汽车已累计超过31 万辆，占上海汽车总保有量的7.5%。