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美国多团体联合《自动驾驶汽车立法大纲》解读
2021-04-21 23:28:12· 来源：国汽智联 作者：李晓龙
内容导读近年来，美国持续推动政策法规制修订，通过开放自动驾驶道路测试与示范运营，批准自动驾驶豁免等方式，营造良好的产业发展环境。但在政策环境不断创新的
内容导读
近年来，美国持续推动政策法规制修订，通过开放自动驾驶道路测试与示范运营，批准自动驾驶豁免等方式，营造良好的产业发展环境。但在政策环境不断创新的同时，美国相关社会团体开始担心法律监管无法赶上技术与产业的快速发展，从而导致一些负面影响的出现。
2020年11月，美国众多团体联合发布《自动驾驶汽车立法大纲》（简称“《大纲》”），致力于成为美国自动驾驶立法的“GPS”（在立法过程中“保证公共安全”的一种方式），在鼓励自动驾驶快速发展的同时，加强法律监管，降低负面影响。本文对《大纲》的具体内容进行解读。
《大纲》旨在为美国联邦立法和有关自动驾驶汽车开发和部署的政策制定提供参考建议，强调以人为本的自动驾驶立法路径，确保道路交通的安全性、易获得性和公平性。
联合团体认可自动驾驶技术在提高交通安全与效率等方面的巨大作用，但担心美国交通运输部（DOT）在推动自动驾驶汽车发展方面的干预不足，认为在自动驾驶技术普及的道路上，需要更加突出安全管理。《大纲》期望在保证安全的基础上推动自动驾驶立法，进一步促进创新的蓬勃发展，减轻已知或者可预见的风险，使自动驾驶这一具备革命意义的技术更好的兑现发展愿景。
《大纲》强调了一套基本原则，确保将所有道路交通使用者的安全放在首位。具体包括①优先考虑所有道路交通使用者的安全；②保障所有人享有公平、无障碍的出行服务；③维护消费者和工人的权利；④确保地方管理职能和构建可持续运输，共4类16条基本原则。
1. 优先考虑所有道路交通使用者的安全
《大纲》将安全放在第一位，要求所有自动驾驶汽车必须严格遵守联邦标准，同时强调要加强对运行数据、车辆制造商、道路测试、交通管理等方面的监管，确保道路交通安全性。
《大纲》建议国会在立法过程中，必须以保护所有道路使用者为指导原则，从联邦机动车安全标准（FMVSS）、车辆感知能力测试、网络安全标准、电子与软件安全标准、功能安全标准、安全接管等方面提出详细意见。
针对道路测试，《大纲》建议美国高速公路管理局（NHTSA）应要求技术方案商除特殊保密数据外，要以公开的原则披露重大安全事件信息；确定测试终止项，当发生相关安全事件时，企业要暂停测试；在商业化应用之前，要对相关测试进行充分的检查和分析。通过上述措施，保证道路测试的安全性。
2.保障所有人享有公平、无障碍的出行服务
《大纲》强调所有人的公平和无障碍出行。建议从国会的层面，确保每个人都能够使用自动驾驶汽车服务，比如，设置无障碍的人机界面、上下车轮椅坡道等，还要保证这些特殊设计的车辆获得公平的认证许可。在支付方式方面，也建议不能只支持单一的数字支付，要考虑到各类人群的出行需求，保证支付方式的可达性。
3. 维护消费者和工人的权利
《大纲》强调对消费者、工人等群体的权利保护。针对消费者，一方面，要通过企业主动公开、NHTSA信息汇总公开等方式保证消费者的知情权，另一方面，要加强数据隐私保障，避免个人隐私泄露。针对工人，要求评估自动驾驶对就业的影响，通过培训等方式，提升工人技能，确保能够获得新的就业机会，还要保证工会参与到自动驾驶相关的政策和法规制定过程中。此外，《大纲》还提到对缺陷举报者等的保护。
4. 确保地方管理职能和构建可持续运输
《大纲》针对美国道路交通的多级政府管理提出建议，明确联邦、州、地方政府的管理职能，要求联邦关于自动驾驶汽车的管理，不应该干扰到各州和地方对传统车辆运行的管理。
《大纲》建议全面评估自动驾驶汽车对交通系统、环境等的影响，特别是可能对安全、效率、污染、交通基础设施容量及需求、公共交通、就业、出行、公平性等产生的直接或间接的负面影响，以有效地减轻这些可能存在的问题。
小结
《大纲》突出关注安全，这其实也是自动驾驶技术发展的初衷。在美国不断放开相关监管、鼓励创新的背景下，《大纲》的发布反映了美国在面对自动驾驶汽车发展中的另一种声音。安全、公平是相关参编团体的基本共识和共同价值观，但需要注意的是，《大纲》并不代表这些组织全部的自动驾驶政策重点，《大纲》是最大化共识的结果。
《大纲》的一些思路也值得我国关注和参考。比如，组织广泛的利益相关方，形成多元化的联合团体，推动行业共识，为相关政策、法规的制修订提供建议。再比如，特殊人群的公平出行权利也是我们需要考虑的，这方面我国也已经加强重视，2020年11月，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，让老年人更好共享信息化发展成果。
本文作者：李晓龙，工学博士，国汽智联战略与标准研究部研究员，lixiaolong@china-icv.cn
近年来，美国持续推动政策法规制修订，通过开放自动驾驶道路测试与示范运营，批准自动驾驶豁免等方式，营造良好的产业发展环境。但在政策环境不断创新的同时，美国相关社会团体开始担心法律监管无法赶上技术与产业的快速发展，从而导致一些负面影响的出现。
2020年11月，美国众多团体联合发布《自动驾驶汽车立法大纲》（简称“《大纲》”），致力于成为美国自动驾驶立法的“GPS”（在立法过程中“保证公共安全”的一种方式），在鼓励自动驾驶快速发展的同时，加强法律监管，降低负面影响。本文对《大纲》的具体内容进行解读。
《大纲》旨在为美国联邦立法和有关自动驾驶汽车开发和部署的政策制定提供参考建议，强调以人为本的自动驾驶立法路径，确保道路交通的安全性、易获得性和公平性。
联合团体认可自动驾驶技术在提高交通安全与效率等方面的巨大作用，但担心美国交通运输部（DOT）在推动自动驾驶汽车发展方面的干预不足，认为在自动驾驶技术普及的道路上，需要更加突出安全管理。《大纲》期望在保证安全的基础上推动自动驾驶立法，进一步促进创新的蓬勃发展，减轻已知或者可预见的风险，使自动驾驶这一具备革命意义的技术更好的兑现发展愿景。
《大纲》强调了一套基本原则，确保将所有道路交通使用者的安全放在首位。具体包括①优先考虑所有道路交通使用者的安全；②保障所有人享有公平、无障碍的出行服务；③维护消费者和工人的权利；④确保地方管理职能和构建可持续运输，共4类16条基本原则。
1. 优先考虑所有道路交通使用者的安全
《大纲》将安全放在第一位，要求所有自动驾驶汽车必须严格遵守联邦标准，同时强调要加强对运行数据、车辆制造商、道路测试、交通管理等方面的监管，确保道路交通安全性。
《大纲》建议国会在立法过程中，必须以保护所有道路使用者为指导原则，从联邦机动车安全标准（FMVSS）、车辆感知能力测试、网络安全标准、电子与软件安全标准、功能安全标准、安全接管等方面提出详细意见。
针对道路测试，《大纲》建议美国高速公路管理局（NHTSA）应要求技术方案商除特殊保密数据外，要以公开的原则披露重大安全事件信息；确定测试终止项，当发生相关安全事件时，企业要暂停测试；在商业化应用之前，要对相关测试进行充分的检查和分析。通过上述措施，保证道路测试的安全性。
2.保障所有人享有公平、无障碍的出行服务
《大纲》强调所有人的公平和无障碍出行。建议从国会的层面，确保每个人都能够使用自动驾驶汽车服务，比如，设置无障碍的人机界面、上下车轮椅坡道等，还要保证这些特殊设计的车辆获得公平的认证许可。在支付方式方面，也建议不能只支持单一的数字支付，要考虑到各类人群的出行需求，保证支付方式的可达性。
3. 维护消费者和工人的权利
《大纲》强调对消费者、工人等群体的权利保护。针对消费者，一方面，要通过企业主动公开、NHTSA信息汇总公开等方式保证消费者的知情权，另一方面，要加强数据隐私保障，避免个人隐私泄露。针对工人，要求评估自动驾驶对就业的影响，通过培训等方式，提升工人技能，确保能够获得新的就业机会，还要保证工会参与到自动驾驶相关的政策和法规制定过程中。此外，《大纲》还提到对缺陷举报者等的保护。
4. 确保地方管理职能和构建可持续运输
《大纲》针对美国道路交通的多级政府管理提出建议，明确联邦、州、地方政府的管理职能，要求联邦关于自动驾驶汽车的管理，不应该干扰到各州和地方对传统车辆运行的管理。
《大纲》建议全面评估自动驾驶汽车对交通系统、环境等的影响，特别是可能对安全、效率、污染、交通基础设施容量及需求、公共交通、就业、出行、公平性等产生的直接或间接的负面影响，以有效地减轻这些可能存在的问题。
小结
《大纲》突出关注安全，这其实也是自动驾驶技术发展的初衷。在美国不断放开相关监管、鼓励创新的背景下，《大纲》的发布反映了美国在面对自动驾驶汽车发展中的另一种声音。安全、公平是相关参编团体的基本共识和共同价值观，但需要注意的是，《大纲》并不代表这些组织全部的自动驾驶政策重点，《大纲》是最大化共识的结果。
《大纲》的一些思路也值得我国关注和参考。比如，组织广泛的利益相关方，形成多元化的联合团体，推动行业共识，为相关政策、法规的制修订提供建议。再比如，特殊人群的公平出行权利也是我们需要考虑的，这方面我国也已经加强重视，2020年11月，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，让老年人更好共享信息化发展成果。
本文作者：李晓龙，工学博士，国汽智联战略与标准研究部研究员，lixiaolong@china-icv.cn
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