一文看懂 欧盟汽车一般安全技术法规最新发展综述

一、对欧盟汽车安全框架性技术法规的总体概述

在欧盟目前汽车产品市场准入认证和管理的技术法规体系中，除了汽车整车型式批准框架性技术法规(EU) 2018/858(2007/46/EC的替代升级版本)，以及针对汽车产品安全、排放的零部件、系统和独立技术单元的技术指令/法规外，还有一项专门针对汽车安全的框架性技术法规，即：欧盟议会和理事会法规(EU)2019/2144，法规的名称全称为：就一般安全性和车辆乘员和易受伤害道路使用者的保护对机动车辆及其挂车和此类车辆的系统、部件和独立技术单元型式批准要求，修改欧盟议会和理事会法规(EU) 2018/858，以及撤销欧盟议会和理事会法规(EC) No 78/2009、(EC) No 79/2009 和 (EC) No 661/2009，以及撤销欧盟委员会法规(EC) No 631/2009, (EU) No 406/2010, (EU) No 672/2010, (EU) No 1003/2010, (EU) No 1005/2010, (EU) No 1008/2010, (EU) No 1009/2010, (EU) No 19/2011, (EU) No 109/2011, (EU) No 458/2011, (EU) No 65/2012, (EU) No 130/2012, (EU) No 347/2012, (EU) No 351/2012, (EU) No 1230/2012 and (EU) 2015/166的欧盟议会和理事会2019年11月27日法规(EU)2019/2144。

(EU)2019/2144法规是原有欧盟汽车安全框架性技术法规(EC) 661/2009：《就机动车辆及其挂车，它们所使用的系统、部件和单独技术单元的一般安全性的型式批准要求的欧盟议会和理事会法规》的更新升级版本，该新法规的出台和实施，将极大改变欧盟原有的汽车技术法规体系格局和相关技术要求，其中对汽车企业影响最大的地方为(EU)2019/2144法规对汽车安全方面提出一大批先进的技术要求和装置、部件安装要求，大部分装置和部件都是自动驾驶、智能网联汽车相关法规项目和要求，包括：

● 自动紧急制动系统（AEBS、行人和自行车碰撞预警）

● 紧急车道保持系统

● 倒车探测（如摄像装置）

● 盲区信息系统

● 车辆胎压监测系统(TPMS)

● 网络攻击防护

● 智能车速辅助

● 酒精锁安装便利化

● 驾驶员疲劳和注意力分散自动报警系统

● 驾驶员存在监测系统

● 事件数据记录系统（EDR）

● 替代驾驶员控制的系统（ADAS系统）

● 为车辆提供车辆状态及周围环境信息的系统

● 列队跟驰

● 为其他道路使用者提供安全信息的系统。
（EU）2019/2144法规规定的上述先进的汽车安全项目后续将分阶段强制实施，根据项目不同主要的实施时间节点为2022年、2024年和2026年。

由于法规(EU)2019/2144作为汽车安全的框架性技术法规，对汽车安全要求只是提出项目上的总体要求，各个项目具体的法规要求(包括性能要求、验证是否达标的试验规程、产品的一致性要求等)，为保证法规(EU)2019/2144的顺利实施，欧盟将采取如下两种方式进行具体单项技术法规的制定：

● 欧盟完全根据自身的需求和实际情况，在欧盟自身的法律法规体系框架内，制定自身独有的欧盟汽车安全单项技术法规；

● 在自身能完全把控（包括技术内容和时间进度等方面）和满足自身需求与实际情况的前提下，欧盟将在联合国世界车辆法规协调论坛（UN/WP29）的组织框架内制定对应上述新的汽车安全项目的联合国UN（ECE）法规，在这些联合国法规制定出台后，欧盟会有选择性地将法规或相关内容纳入整车型式批准体系以及汽车安全框架性法规（EU）2019/2144的具体实施中。

二、欧盟汽车安全框架法规(EU) 2019/2144具体配套实施法规制修订最新发展

欧盟为保证其汽车安全框架性法规(EU)2019/2144的顺利实施，目前分别在欧盟自身内部和联合国WP29开展相关配套法规的制修订工作，本文从这两个方面的最新工作进展进行介绍。

1. 欧盟自身开展的(EU)2019/2144配套实施法规的制定工作

（EU）2019/2144法规发布后，为保证该法规顺利实施，尤其是保证法规中许多先进的汽车安全装置要求在规定的时间节点（2022年、2024年、2026年）实施，欧盟政府一直在“紧锣密鼓”地开展具体配套法规的制定工作。

截止到目前，欧盟自身已正式发布的（EU）2019/2144配套法规包括：

● 欧盟委员会实施法规EU-2021-535 就车辆及系统部件和独立技术单元一般结构特性和安全型式批准统一规程和技术规范实施法规EU-2019-2144的细则；

● 欧盟委员会实施法规EU-2021-646 就汽车紧急车道保持系统ELKS型式批准统一规程和技术规范实施法规EU-2019-2144的细则。

除上述两项已正式发布的法规，欧盟在其汽车安全框架法规(EU) 2019/2144的体系内，还完成了如下自动驾驶相关的具体单项技术法规的制定工作。

● 车辆智能车速辅助（ISA）法规；（相关介绍详见车合规平台在2021年4月12日的微信稿《车辆ADAS法规进展----欧盟的智能车速辅助（ISA）法规草案简介》）

车辆ADAS法规进展 - 欧盟的智能车速辅助（ISA）法规草案简介

● 汽车酒精锁的安装便利化（AIF）；

● 驾驶员疲劳和注意力报警（DDAW）（相关介绍详见车合规平台在2021年5月3日的微信稿《期待已久的DDAW即将发布----欧盟委员会发布驾驶员疲劳驾驶和注意力分散监测系统（DDAW）草案----又一新法规即将落地》）。

期待已久的DDAW即将发布 ---欧盟委员会发布驾驶员疲劳驾驶和注意力分散监测系统（DDAW）草案 ---又一新法规即将落地

由于上述欧盟单项技术法规为欧盟委员会的法规，不同于作为欧盟议会和理事会法规的(EU) 2019/2144或未来的欧7阶段汽车排放技术法规，不必履行欧盟内部复杂严格的审批程序，因此这类技术法规审批发布速度往往很快，上述欧盟3项单项技术法规已完成内部讨论审议，正在WTO/TBT平台向国际社会履行公示和意见征求义务。如无意外，近期将陆续正式发布。

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此外，欧盟内部还完成如下(EU) 2019/2144配套实施法规初稿的起草工作，目前正在欧盟内部的讨论审议中，包括：

● 欧盟委员会法规草案 欧盟自动驾驶车辆和ADS系统型式批准技术法规；（相关介绍详见车合规在2021年4月6日的微信稿《重磅消息----欧盟汽车自动驾驶核心技术法规初稿出台》）；

重磅消息--欧盟汽车自动驾驶核心技术法规初稿出台

● 欧盟委员会法规草案 就EDR装置对车辆和EDR本身型式批准的特定试验规程和技术要求。

2. 联合国UN/WP29开展的UN汽车技术法规的制定工作

如上所述，除了上述欧盟自身的技术法规外，汽车行业还需要关注联合国世界车辆法规协调论坛（UN/WP29）制定发布的自动驾驶和智能网联车辆相关技术法规。这些法规或法规的相关内容在今后欧盟汽车安全框架性技术法规(EU) 2019/2144的具体实施中，有可能会成为具体的实施法规或实施内容。
UN/WP29目前新批准发布的自动驾驶和智能网联车辆相关的UN法规包括：


汽车行业新挑战! 联合国CSMS法规UN R155

近期正在制定的法规包括：

● UN法规草案 自动驾驶新的评价试验方法。

3. 欧盟自身的技术法规与联合国UN汽车技术法规之间的关联

在上述的汽车技术法规中，需要注意的是UN法规和欧盟自身汽车技术法规之间的关系，一般而言，在相应的(EU) 2019/2144配套实施法规项目上，如果欧盟制定实施了自身的详细配套实施法规，则不会再实施相对应的联合国UN汽车技术法规，例如汽车紧急车道保持系统ELKS。但在有的法规项目中，欧盟会通过在自身的技术法规中引用联合国UN法规来达到实施UN法规相关内容的目的。例如，在欧盟刚刚完成初稿起草的委员会法规草案《就EDR装置对车辆和EDR本身型式批准的特定试验规程和技术要求》中，就引用了UN R160法规，进而也就等于实施了联合国的EDR UN法规。

图1为欧盟刚刚完成初稿起草工作的委员会法规草案《就EDR装置对车辆和EDR本身型式批准的特定试验规程和技术要求》中，引用UN R160法规相关内容的示例。（由于欧盟法规起草时，尚不确定联合国EDR法规的编号，因此欧盟法规草案中联合国法规的编号用XXX。）


图1 欧盟自身的汽车EDR法规初稿中引用相关UN法规示例

图2则为被欧盟自身的汽车EDR法规初稿中引用的UN R160法规中相关条款，即UN 法规第5条（paragraph 5 of UN Regulation）的示例



图2 被欧盟自身的汽车EDR法规初稿中引用的UN R160法规中相关条款的示例

三、我国自动驾驶和智能网联汽车标准以及与国际法规的关联

作为汽车行业新兴的发展领域，自动驾驶和智能网联车辆相关标准法规的制定工作在我国同样引起高度重视，在工信部和国家标准委发布的《国家车联网产业标准体系建设指南》((智能网联汽车)中要求：到2020年，初步建立能够支撑驾驶辅助及低级别自动驾驶的智能网联汽车标准体系。制定30项以上智能网联汽车重点标准。到2025年，系统形成能够支撑高级别自动驾驶的智能网联汽车标准体系，制定100项智能网联汽车标准。

车合规平台专门在2021年5月10日发布微信稿《ADAS领域三项推荐性国家标准简介及标准动态》，着重介绍了我国在自动驾驶和智能网联车辆方面标准制修订的最新进展。

ADAS领域三项推荐性国家标准简介及标准动态

截止目前，我国在汽车ADAS领域已发布国标6项，完成标准报批1项，完成标准审查2项，正在征求意见3项，下达计划3项，提交立项3项。具体项目图3所示（该统计未将我国的汽车EDR标准 GB 39732—2020包括在内） 。

在图3所示的我国汽车ADAS标准的项目清单中，可以看出部分项目和欧盟以及联合国正在制定的汽车技术法规项目存在对应的关系。例如：

● 欧盟针对汽车驾驶员疲劳驾驶和注意力分散监测系统（DDAW）制定的技术法规草案，目前该项目我国也在制定相应的国家标准（《驾驶员注意力监测系统性能要求及试验方法》；

● 欧盟的汽车智能车速辅助系统（ISA）技术法规，该项目我国也正在开展相应国家标准（《汽车智能限速系统性能要求及试验方法》）的制定工作；

● 我国已发布的车辆自动紧急制动系统（AEBS）、车道保持辅助系统（LKA）也有相对应的欧盟或UN技术法规。

● 我国已发布的汽车事件数据记录系统，即EDR标准，也和欧盟与UN法规存在项目对应关系。

我国汽车ADAS标准项目和欧盟以及联合国正在制定的汽车技术法规项目的具体对应关系如表1所示。

表1 我国汽车ADAS相关标准和欧盟以及联合国汽车技术法规的对应关系

其它我国汽车ADAS系统相关的标准，目前和欧盟(EU) 2019/2144体系内的法规以及联合国UN汽车技术法规项目没有对应关系，有的标准项目，诸如我国目前正在征求意见的3项国家标准：

■《乘用车车门开启预警系统性能要求及试验方法》

■《乘用车后部交通穿行提示系统性能要求及试验方法》

■《乘用车夜视系统性能要求与试验方法》

这3项国家标准就没有对应的国际法规项目，因此我国标准出台后，将为包括欧、美等在内的不同国家和地区的相关领域技术法规的制定提供一定的参考，是中国汽车标准走出去的阶段性成果，具有较大的引领意义。
对上述三项标准的介绍，同样详见车合规平台专门在2021年5月10日微信稿《ADAS领域三项推荐性国家标准简介及标准动态》。


图3 我国已发布和正在制定的汽车ADAS标准项目和进展情况