我国两项能耗标准发布对补贴等政策的影响

·  背景

国家标准委于2021年3月9日，以第3号公告，发布了GB/T 18386.1-2021《电动汽车能量消耗量和续驶里程试验方法 第1部分：轻型汽车》及GB/T 19753-2021《轻型混合动力电动汽车能量消耗量试验方法》，GB/T 18386.1-2021适用于N1及最大设计总质量小于等于3.5t的纯电动汽车，GB/T 19753-2021适用于N1及最大设计总质量小于等于3.5t的混合动力电动汽车。两项标准于2021年10月1日实施。

GB/T 18386.1-2021代替GB/T 18386-2017中轻型纯电动汽车，与老标准相比，标准主要变化是由中国轻型汽车行驶工况（CLTC），代替了NEDC循环。从标准实施之日起，N1及最大设计总质量小于等于3.5t的纯电动汽车，将按中国工况，测量能耗参数——续驶里程及电能消耗量。

GB/T 19753-2021代替GB/T 19753-2013，由于GB/T 19753-2013引用GB 18352.3-2005（中国Ⅲ、Ⅳ阶段）已废止，实际燃料消耗量和电能消耗量，是按GB 18352.5-2013(中国第五阶段)中的试验方法——NEDC工况法测量。GB/T 19753-2021规定：试验循环按GB18352. 6—2016附件CA所述的全球统一轻型车测试循环(WLTC),包括低速段( Low)、中速段(Med i um)、高速段(Hi gh)和超高速段( Ex t r aHi gh)四部分;或按GB/T38146. 1—2019 附录A所述的中国轻型汽车行驶工况( CLTC)，包括低速( 1部)、中速( 2 部)和高速( 3部)三部分。WLTC与CLTC并存。

标准发布之后，装备中心于4月9日，以〔2021〕197号，发布了《关于实施四项新能源汽车国家标准的通知》，将GB/T 18386.1-2021、GB/T 19753-2021，列为新能源汽车产品准入专项检验项目的依据标准，与GB/T 18386-2017、GB/T 19753-2013并行实施，意味着纯电动轻型汽车的中国工况、混合动力轻型汽车的WLTC工况，可提前实施。

工况的切换，对补贴政策、免征车辆购置税及车船税、双积分都将产生影响。


·  补贴

一、工况需切换

现行的补贴政策是财建【2021】593号《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，通知规定，GB/T 18386.1-2021和GB/T 19753-2021实施前，按老标准检测，言外之意，标准实施后，将执行新标准。

二、调整插电式混合动力电动汽车（含增程式）技术要求

相对财建【2020】86号，插电式混合动力电动汽车（含增程式）技术要求修改如下 ：

① 续驶里程，由NEDC工况下的50km，改为WLTC工况下的43km；

② 2020年能耗，根据续驶里程，小于80km，只考核燃料消耗量；大于等于80km，只考核电能消耗量。

③ 2021年，燃料消耗量和电能消耗量同时考核，要求如下：

——燃料消耗量与GB 19578-2021中对应限值相比小于65%；

——电能消耗量小于纯电动乘用车目标值的125%，目标值为财建【2020】86号中的规定：




·  免征车辆购置税

一、调整插电式（含增程式）混合动力乘用车技术要求

4月30日，工业和信息化部、财政部、税务总局以 2021年13号公告，发布了《关于调整免征车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》。自两项标准实施之日起，对插电式（含增程式）混合动力乘用车调整技术要求如下：

① 续驶里程，由NEDC工况下的50km，改为WLTC工况下的43km；

② 燃料消耗量和电能消耗量同时考核，要求如下：

——燃料消耗量与GB 19578-2021中对应限值相比小于70%；

——电能消耗量小于目标值的135%，目标值规定如下：



二、对其它免征车辆购置税的新能源汽车，仍然按172号文件执行。另外，在新标准实施之前，可提前执行新标准。


·  免征车船税

现行文件为《关于节能 新能源车船享受车船税优惠政策的通知》（财税〔2018〕74号）。文件规定，纯电动乘用车不属于车船税征税范围，对其不征车船税。除纯电乘用车之外的车型 ，标准需要由GB/T 18386-2005、GB/T 19753-2013,切换为GB/T 18386.1-2021。GB/T 19753-2021。

据悉，免征车船税的财税〔2018〕74号文件，有关专项标准在修订之中，预计在标准实施之前，将正式发布。图片


·  双积分

一、工况切换

2021年双积分政策中，配套的标准为GB 27999-2019《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》。标准规定，对可外接充电的混合动力乘用车，应按照GB/T 19753-2021中的WLTC工况确定燃料消耗量和电能消耗量；对纯电动乘用车，自新标准实施之日起，采用GB/T 18386.1-2021的中国工况。可见，双积分也要进行工况切换，即纯电动乘用车，从NEDC工况切换到中国工况，插电式混合动力乘用车（包括增程式），从NEDC工况切换到WLTC工况。

二、技术要求

对插电式（含增程式）混合动力乘用车，技术要求与免征车辆购置税一致。图片


·  小结

① 纯电动汽车工况切换之后 ，影响较小。新标准电能消耗量更小，续驶里程更长。电能消耗量约降低5%，续驶里程约增加5%。

② 对插电式混合动力电动汽车(包括增程式)工况切换之后 ，达标难度提高，补贴、双积分在政策制定之时已经考虑并调整，免购置税近期也进行了调整。相比之下，补贴政策比免购置税、双积分要求略高。

③ 工况切换时间

——纯电动轻型汽车工况切换时间为10月1日 。

——由于GB 19578-2021《乘用车燃料消耗量限值》规定，可外接充电混合动力电动汽车燃料消耗量采用WLTC工况进行测量，该标准于2021年7月1日实施，比GB/T 19573-2021提前3个月，所以插电式混合动力电
动汽车(包括增程式)工况切换时间为7月1日。

④ 企业在2021年下半年，纯电动乘用车应完成中国工况、混合动力乘用车应完成WLTC工况的测试，作为2021年核算积分的依据。图片


·  节能标准体系

由于传统汽车能源与电动汽车能源存在较大差异，对传统汽车来说，以燃料消耗量评价经济性，而纯电动及混合动电动汽车则以续驶里程和电能消耗量衡量经济性。GB/T XXXXX《燃料电池电动汽车能量消耗量和续驶里程》标准草案已经完成。

目前节能标准体系包括5项限值标准、2项标识标准、9项试验方法标准、1项能耗折算标准。强制性标准6项，推荐性标准11项。