美国政府弃DSRC车联网技术惹官司

1  相关技术背景

在车合规上一篇微信稿《网联车辆相关国际标准梳理》中，在其第1部分“完整网联汽车主要组成部分”中，详细介绍了一个较为完整的网联车辆所包括的各个方面的内容，其中一个重要的领域为：Vehicle to everything (V2X)，车与万物互联网，又称之为车联网，包括车辆与外网的通讯、车辆与车辆之间的通讯；车辆与基础设施之间的通讯；车辆与其它道路使用者诸如行人之间的通讯等。目前国际上在车联网领域主要有两种技术路线（或方案）在互相角逐，一种是DSRC技术方案，英文全称为Dedicated Short Range Communications（专用短程通讯），另外一种技术方案是蜂窝车联网，即C-V2X ，英文全称为：Cellular Vehicle to Everything Service。

对于这两种不同技术方案，本微信稿简要描述如下：
* 车联网的DSRC技术以往一直由欧美主导，该技术基于IEEE 802.11p标准[1]，如果打比方有点 类似我们用的WIFI。由于DSRC技术的信号覆盖范围很小，因此在组网时需要在道路两侧新建大量的路侧设备RSU（Roadside Unit），基础设施建造的成本很高。

* C-V2X技术目前已由中国主导（可见我国在智能网联汽车的发展方面一直在“弯道超车”“后来居上”了，该技术是基于3GPP （The 3rd Generation Partnership Project）移动通信技术，类似我们手机使用的4G、5G通信技术，而且可以跟现有的手机基站系统复用，网络覆盖范围广，使用该技术基础设施建造的成本就能降到很低。
[1]该标准全称为：IEEE信息技术标准---局域网和城域网----特殊要求----第11部分：无线局域网(LAN)媒体访问控制(MAC)和物理层(PHY)规范。修订本6，车辆环境的无线访问。

2  事态的起源

早在2020年11月下旬的某天（当时麦唐旗下的车合规线上微信公众号尚在筹备中），车合规平台的汽车标准法规和合规性研究的团队，就收到一份来自美国联邦政府主管无线电通讯的FCC（美国联邦通讯委员会）的法规制修订征求意见稿，文件编号为：FCC20-164，发布日期为2020年11月20日。内容是关于就智能运输系统ITS中使用5.850—5.925GHz频段，对相关美国联邦法规进行修订的决定，该文件篇幅很大，总计142页。
从FCC20-164文件的封面（如图1所示）来看，似乎是一份平淡无奇的文件，车合规平台负责智能驾驶和网联汽车领域的专家收到后就开始对该文件进行研究和消化，同时密切关注该议题事项的进一步发展，随着研究的深入和事态的不断发展，车合规平台认为该议题是国际智能网联汽车发展史上一件极为重要的大事，有必要在车合规平台上进行专题报道，以引起行业高度关注，并希望能开展广泛深入的交流。


图1 美国FCC20-164文件封面

3  美国FCC出台相关法规制修订的背景

说完了车联网当前的主要技术路线和事态起源，再来谈谈这次美国政府主管无线电通讯的FCC进行的法规制修订工作，正是前面提到的2020年11月20日发布的FCC 20-164文件，美国联邦通信委员会FCC正式决定（从图1文件封面可以看出，做出决定的日期是2020年11月18日）放弃欧美主导的DSRC技术，并且将原本留给DSRC的5.850--5.925GHZ频段资源划分给C-V2X使用。这一消息对从事DSRC技术和相关工作长达近20年的美国从业者来说，是一个沉重的打击。

FCC20-164文件非常详细、明确地说明了FCC做出上述决定的理由，如图2所示的美国联邦通信委员会（FCC）主席Ajit Pai的声明中，毫不掩饰其对DSRC的失望与讽刺。Ajit Pai主席在声明中明确指出：基于DSRC的服务发展得如此之慢，根本没有有效地提升车辆的安全。例如：全美国一共只运行了57个DSRC项目，包括6182个DSRC路侧单元（RSU）和15506辆搭载了DSRC车载设备的车辆。相比之下，全美国有2.74亿辆注册车辆，在FCC划分这段频段分配给DSRC二十年后，仍然有99.9943%的注册车辆没有搭载DSRC。

简单点来说，就是DSRC技术发展了20年，结果毫无进展，至今装车数量比例极低，美国政府为此很失望！


图2 美国联邦通信委员会（FCC）主席Ajit Pai的声明

2020年11月20日美国FCC发布做出放弃DSRC，将原本留给DSRC的5.850---5.925GHZ频段资源划分给C-V2X使用的决定后，车合规平台随后在2021年5月又收到美国联邦政府发布的该事项技术法规制修订的法规提案（Proposed Rule），对美国无线电通讯的相关技术法规章节，即CFR第47卷，第15部分（无线电频率装置）、第90部分（私人陆地无线电业务）、第95部分（私人无线电业务）的相关内容进行修订。图3即为美国修订无线电通讯技术法规的提案，明确规定了将DSRC的5.850---5.925GHz范围内的频段资源（主要是5.895---5.925GHz频段）划分给C-V2X等相关内容。


图3 美国修订无线电通讯技术法规的提案

我们从事国际汽车技术法规工作的同仁们都知道，美国政府发布了法规制修订的草案和最终文本，最权威的渠道就是上面所示的美国联邦公报（Federal Register，业内也有译为联邦注册）了，看来这一切似乎快要“尘埃落定”了。美国政府放弃DSRC技术的原因，归根结底就是“技术落后”，没有发展前景。看来，在车联网领域，目前我国主导的C-V2X技术标准（路线）发展前景无限光明，今后是会成为全球通行的车联网标准。一想到这，从事汽车标准法规和合规性工作的“小伙伴”们是不是倍感振奋。

4  美国FCC相关法规制修订导致司法诉讼

按照以往的惯例，车合规介绍全球汽车标准法规发展的微信稿，写到这里就可以结稿了。但没想到车合规团队驻美国的同仁又给我等“吃瓜群众”送来一个更大的“瓜”，那就是因为美国联邦FCC此次放弃DSRC技术的法规制修订给自己招致了一场司法诉讼。

我们可以想象，美国联邦FCC修订相关的技术法规，放弃已有的车联网DSRC技术，这对从事这方面研究和建设工作达数十年的行业和从业者而言，是多么大的打击，那简直就是千万头“草泥马”在心中奔腾，是可忍孰不可忍，代表DSRC行业的相关组织和机构近期又一纸诉状将美国联邦FCC告上了法庭。

图4所示即为代表DSRC行业的美国智能运输协会和美国各州公路及运输公务员协会作为原告，在美国哥伦比亚特区巡回上诉法院状告美国联邦通讯委员会（FCC）的状纸截图。该诉状历数美国联邦FCC做出上述决定和法规制修订的种种不是、不合理性，甚至不合法性，要求法院主持“公道”，重新审核FCC的决定。


图4 代表DSRC行业的组织和机构状告美国联邦通讯委员会（FCC）的状纸截图