东盟市场汽车法规最新发展

东盟地区与我国直接接壤，可以说是“一带一路”的前沿和门户区域，在“一带一路”建设中具有极为重要的战略地位。东盟地区也是我国汽车行业高度关注的市场之一，因此作为麦唐旗下汽车标准法规和合规性专业研究的平台---车合规也一直将东盟地区作为其工作重点之一，已建立了完善、及时、通畅的标准法规和合规性信息资料收集的渠道。

同全球其它国家和区域一样，为保证汽车产业和市场的持续健康发展，东盟地区的汽车标准法规也同样处于不断发展、完善中，最近车合规平台驻东盟和南亚地区的同仁发来一批最新的标准法规资料和文本，其中既有技术法规和产品准入、合规性的要求，诸如：

•  新加坡陆运局2021年8月发布最新版《新加坡轿车进口和注册规程》；

•  越南修订升级汽车前照灯、儿童约束系统技术法规；

•  马来西亚发布新的节能车辆（即Energy efficient vehicle，EEV车辆）标准；

•  菲律宾运输部发布电动车辆分类、注册和运行指南等。

同时也发来了一批汽车税费相关的法规，正如企业前一阶段在与车合规平台互动交流中所言，汽车税费法规也是企业重点关注的议题，因为这直接涉及企业产品出口的成本，是“真金白银”的利益。为此，车合规平台本期的微信稿特选取东盟菲律宾最新发布的取消进口汽车保护性关税的法规及其制定工作和背景进行介绍。

1  菲律宾对进口汽车整车征收临时性保护性关税

在国际贸易规则和实践中，有一项进口关税称之为保护性关税（也有译为保障性关税），是一国为了保护自身的工农业生产，保护自身的国产产品不受进口产品的冲击，而对进口产品额外征收一种高额关税。通过对进口产品征收高额的保护性关税，增加了进口产品的成本，利用市场价格机制削弱进口产品在本国市场上与本国产品的竞争力，进而达到保护本国产业和产品的目的。

早在2019年，随着菲律宾进口汽车产品在市场的份额不断提高，代表菲律宾汽车产业的工会组织：菲律宾金属工人联合会（简称为PMA）认为来自全球各国的进口汽车冲击了菲律宾本土的汽车产业，要求政府立法，对进口汽车征收保护性关税，以保护菲律宾本土的汽车产业，保护菲律宾本土汽车行业的工作岗位。

负责菲律宾汽车产业和市场管理的政府机关：菲律宾贸易和工业部（简称为：贸工部）经过调查和评估后，决定先立法对进口菲律宾的汽车产品征收临时保护性关税，并同时要求菲律宾海关关税委员会针对进口汽车是否对国产汽车造成冲击、损害展开全面、深入、详尽的调查。图1为菲律宾贸工部2020年发布的对进口汽车临时征收保护性关税的法规：“第20-11号部门行政命令”的截图示例。


图1 菲律宾对进口汽车临时征收保护性关税法规的截图示例

从图1法规文本示例中可以清晰看到，菲律宾对轿车（东盟统一的海关关税税则号8703项下的产品）每辆车辆征收最高70000菲律宾比索；对轻型商用车辆（东盟统一的海关关税税则号8704.21.19和8704.21.29项下的产品）每辆车辆最高征收110000菲律宾比索的保护性关税。见图1中画红框的内容。

按照当前菲律宾比索与我国人民币的汇率：1菲律宾比索=0.1281人民币，轿车的保护性关税折合人民币8967元（70000菲律宾比索）；轻型商用车辆的保护性关税折合人民币14091元（110000菲律宾比索）。图片这必定给出口菲律宾的汽车企业带来不小的成本压力。

2  菲律宾海关关税委员会对进口汽车保护性关税的调查

正如前面所言，菲律宾贸工部2020年发布的对进口汽车征收保护性关税只是一个临时性的措施和法规，菲律宾海关关税委员会针对进口汽车是否对国产汽车造成冲击、损害展开全面、深入、详尽的调查，该调查的结论将直接影响后续法规发展走向。

截止到2021年7月，菲律宾海关关税委员会开展的调查已全部结束，车合规平台驻东盟和南亚地区的同仁发来了完整的调查结论和最终调查报告。其中的最终调查报告是一个非常全面、详实的资料，篇幅达到179页，详细描述介绍了此次调查工作的相关背景和具体调查方式、内容，将最近几年（2014年---2020年）菲律宾国内汽车产业、进出口贸易、汽车市场、相关的政策和法规等方面的现状和发展做了十分详尽的介绍和分析，可以说是我们了解菲律宾汽车产业和市场发展最具有价值的第一手资料。由于本微信稿篇幅有限，我们难以将该最终调查报告的详细内容都介绍并展现，在此就几个鼓舞人心的细节展示给大家。

由于菲律宾海关关税委员会此次的调查目的和主题是分析近年来进口车是否对菲律宾的国产汽车产业和产品造成冲击，影响了国产汽车的发展，因此整个调查的一个重要内容就是分别选取近年来最具有代表性和影响力的国产汽车和进口汽车产品（品牌）进行全方位的比对和分析，车合规平台负责标准法规和合规性研究的团队在解读这部分的内容时，惊喜地发现报告选取的进口汽车产品（品牌）中，出现了来自我国企业的汽车品牌，具体是哪个汽车企业，哪个汽车品牌，为避免替人做广告的嫌疑，本文就不说了，仅仅简单、直截了当地从报告中截取图片做个示例，见下面图2和图3，相信汽车行业的同仁们一看就明白了。

当然，我们也应清醒地看到中国汽车企业和汽车品牌出现在这样的报告中，成为分析、比对的对象，说明我国的汽车出口产品已产生一定的影响力，但同时也说明我们的汽车产品被人“盯上了”，今后我们在海外市场拓展工作中还应更加努力，切实保证汽车产品的合规性，不断提高产品的美誉度和认可度。在此工作中，车合规平台希望与企业密切合作，共同发展，充分利用车合规平台分布全球不同区域、完善的标准法规信息资料收集渠道，以及专业的研究和翻译团队，协助企业做好标准法规的合规性工作。


图2 菲律宾海关关税委员会进口汽车保护性关税调查报告中选取的汽车品牌相关参数截图示例


图3 菲律宾海关关税委员会进口汽车保护性关税调查报告中选取的汽车品牌相关参数截图示例

菲律宾海关关税委员会进口汽车保护性关税的最终调查报告中，还详细列举了在整个调查过程中，菲律宾国内以及国际社会就此议题发来的立场、意见和看法，车合规平台负责标准法规和合规性研究的团队同样看到我国的企业和相关机构在此问题上积极发声，表达自己的意见和诉求，对促成菲律宾取消进口汽车保护性关税，降低汽车产品进口成本做出了贡献。图4同样为报告中的截图示例。

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图4 菲律宾海关关税委员会进口汽车保护性关税调查报告中各企业、机构反馈意见、表达立场示例

3  菲律宾发布法规，取消对进口汽车征收保护性关税

2021年7月，菲律宾海关关税委员会在对进口汽车保护性关税进行详尽调查后，除了发布详细的最终调查报告外，同时还发布了最后的调查结论（总结），宣布进口汽车未对菲律宾本国汽车产业和产品造成冲击，建议取消对进口轿车和轻型商用车辆征收保护性关税，如图5所示。


图5 菲律宾海关关税委员会进口汽车保护性关税调查结论建议截图示例

有了菲律宾海关关税委员会所做的调查报告和结论，负责菲律宾汽车产业和市场管理的政府机关：菲律宾贸易和工业部部长Ramon M. Lopez于2021年8月6日签发第21-04号部门行政命令，规定取消对进口汽车征收的保护性关税。图6为第21-04号部门行政命令的截图示例。


图6 菲律宾贸工部取消进口汽车保护性关税的法规文本截图示例

4  分享一点感想

为了不断提高专业水准和工作质量，车合规平台负责汽车标准法规和合规性分析研究的团队内部定期召开工作例会，以及业务交流、恳谈会，除了正常的工作安排、布置外，大家还在一起交流工作上的心得体会和收获，这里我们觉得有必要向大家分享最近一次业务交流恳谈会上，团队一位小伙伴的发言中提到的心得体会：



研究、分析全球各个国家地区的标准法规确实是件辛苦、枯燥的工作，不过在解读各国发来的标准法规制修订信息和文本资料的工作中，越来越多地看到我国的标准法规和汽车企业、产品品牌出现在别国的标准法规文本或编制说明、或各种配套性报告、技术文件中，被人家采用或认可，隐隐地有种在各种国际体育比赛中，看到我国体育健儿争金夺银，五星红旗和义勇军进行曲在人家国家和体育场升起和奏响的感觉，枯燥、疲惫的心情常常为之一振，感到愉悦。

的确，这位小伙伴的体会绝不是“空穴来风”，车合规平台近来发布的微信稿其实也越来越多地反映出这样的事实，除了本期的这篇微信稿介绍的我国汽车企业、机构和产品品牌在菲律宾取消进口汽车保护性关税调查中亮眼表现，2021年8月9日发布的《拉美国家最新电动车辆税费减免和充电设施法规》（点击此标题跳转至该文章）介绍的秘鲁最新发布的电动车辆充电设施法规，就写入了我国的充电接口和标准，同时在该法规详细的编制说明中，还反映了我国电动车辆，尤其电动大巴企业和品牌在拉美市场的亮眼表现。

麦唐及其旗下的车合规平台在此衷心地祝愿我国汽车企业在国际汽车市场拓展的征程中，蒸蒸日上，不断进步，将越来越多的汽车产品推向国际市场，让越来越多的中国标准被其它国家采用、认可。

如果需要上述东盟各国法规完整文本，以及与相关法规配套的完整调查报告和调查总结，或开展相关的交流、咨询、培训，请联系我们。