美国2024-2026年乘用车和轻型卡车燃油经济性标准解读

2022年3月31日，美国交通部国家公路交通安全管理局（简称NHTSA）正式发布《2024-2026年乘用车和轻型卡车的企业平均燃油经济性标准》（简称CAFÉ标准），本次修订为美国历史上最为严苛的燃油经济性标准，旨在保障美国在清洁汽车方面的领导地位，也将为后续我国节能减排标准政策体系修订和完善提供新的思路。

一、政策背景与出台经过

拜登政府要求修订燃油经济性法规：2021年1月20日，美国总统拜登签署行政命令“保护公共卫生和环境，恢复科学以应对气候危机”，要求美国环境保护署（简称EPA）和交通部（简称DOT）审查2020年特朗普政府发布的《2021-2026年乘用车和轻型卡车的安全、实惠、省油的车辆规则》（简称SAFE法案），以确保其与行政命令中规定的政策承诺相一致，经协商EPA与DOT两部门将分别发布单独的燃油经济性和温室气体排放标准。

政策发布进度：2021年12月EPA已正式发布2023-2026轻型车辆温室气体排放标准（简称GHG标准）。2021年9月，NHTSA按照总统行政令要求对SAFE法案进行了研究评估，发布了《2024-2026车型年乘用车和轻型卡车的企业平均燃油经济性标准》征求意见稿；2022年3月31日，NHTSA在其官网上公开了其提交美国联邦公报办公室的2024-2026年CAFÉ标准最终版（Final Rules）；预计2022年10月美国政府将正式修改和发布对应的联邦法规条款（Code of Fedral Regulations,简称CFR）。

二、主要修订内容

（一）2024-2026年燃油经济性考核力度加严

相较2020年发布的SAFE法案，NHTSA发布的最新燃油经济性标准大幅加严，到2026车型年行业平均燃油经济性达到49.1mpg（英里每加仑），增加9mpg左右，折合成油耗单位为4.8L/100km。折算为行业平均燃油经济性相较同一车型年的SAFE法案要求，2024-2026年分别加严了3%、10%、17%。具体如表1所示。

表1 NHTSA发布的CAFÉ标准与SAFE法案燃油经济性要求对比

修订后的2024-2026车型年燃油经济性标准大幅加严了考核要求，其中针对2024-2025车型年燃油经济性（MPG）较上一年度考核要求提高8%，2026车型年提高10%（对比SAFE法案年均提高1.5%）。对应乘用车和轻型卡车燃油经济性目标值曲线具体如图1和图2所示。

图1 乘用车燃油经济性目标值曲线

图2 轻型卡车燃油经济性目标值曲线

（2）美国国产车燃油经济性最低考核要求提升

除企业平均燃油经济性要求以外，NHTSA还修订了2024-2026车型年的美国国内生产的乘用车产品最低平均燃料经济性要求，将2024-2026车型年的国内乘用车最低CAFÉ标准分别提高到44.3mpg（折合5.3L/100km）、48.2mpg（折合4.9L/100km）和53.5mpg（折合4.4L/100km）。具体如表2所示。

表2 NHTSA发布的CAFÉ标准与SAFE法案国内乘用车最低要求对比

（3）不达标企业罚款力度提升

SAFE法案中不达标企业的罚款为5.5美元每0.1MPG。本次修订NHTSA提出增加罚款的要求，其中2019-2021年度的新车，未达到油耗标准的部分每0.1MPG的罚款从5.5美元增加至14美元，2022年及以后罚款提升至15美元每0.1MPG。

三、NHTSA针对政策效益的评估

保障国家能源安全和保护环境。更高要求的燃油经济性标准巩固了美国的能源独立性，据统计CAFÉ新标准将在2050年之前减少超过2000亿加仑的燃料使用量，并减少25亿吨的碳排放以防止气候变暖加剧。

节约社会出行能源成本。提高车辆燃油经济性将为美国家庭和消费者节省更多的燃油花销，根据估算到2030年将会节省1400亿美元的燃油成本，到本世纪中期将节省4700亿美元。

加速汽车产业电动化进程。拜登总统在2021年8月签署行政法令，提出到2030年美国销售新车中50%为新能源汽车的发展愿景，新版CAFÉ标准的发布也将促使汽车企业规划更多的新能源车型产品，通过获得核算倍数优惠更好实现政策合规，以应对美国国家政策中长期战略方向和新的市场需求。

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