政策解读 || 完善碳排放统计核算体系，汽车产业影响几何

近日，国家发展改革委、生态环境部、国家统计局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局联合印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》（发改环资〔2024〕1479号，以下简称《方案》）。《方案》作为构建我国碳排放双控制度体系的重要配套文件，围绕区域碳考核、行业碳管控、企业碳核算、项目碳评价、碳足迹管理、因子库建设、新技术应用、国际合作等工作部署了8个方面23项具体任务。中国汽研政研咨询中心长期跟踪汽车产业基于气候和可持续发展的规则和监管变化，此次《方案》的印发为下一步汽车产业构建统一规范的碳排放统计核算体系奠定了制度基础，现解读分析以供行业参考。

一、《方案》的背景和意义

碳排放统计核算是实现碳达峰碳中和的关键基础性制度，党中央、国务院高度重视建立统一规范的碳排放统计核算体系。为贯彻落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系中关于碳核算体工作的部署，有关部门先后印发了《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》《碳达峰碳中和标准体系建设指南》《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》等政策文件。两年来，我国在各层面、各领域碳排放统计核算体系建设均取得了阶段性成果，随着碳达峰碳中和工作的不断深入，以及以碳排放为核心的新型贸易壁垒不断加深，新的问题和挑战逐渐显现。

碳排放双控制度体系建设推动“双碳”工作驶入快车道，亟需进一步夯实碳排放统计核算基础。今年七月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出要建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制；八月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，要求建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，提出到2025年、“十五五”时期、碳达峰后3个阶段工作目标，与之匹配的碳排放统计核算体系亟待全面升级。

根据碳排放双控制度体系建设对碳排放统计核算的新要求，在2022年4月国家发展改革委、国家统计局、生态环境部等制定的《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》基础上，《方案》以问题和目标为导向，补充完善并进一步细化我国碳排放统计核算体系建设的重点任务及责任分工，对破解当前碳排放统计核算体系面临的短板制约，减少各层级、各领域、各行业碳排放核算工作的无效争议和试错成本，支撑“十五五”碳排放双控、加快经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

二、汽车产业相关内容解读

重点行业领域碳排放核算机制聚焦汽车产业链两端。《方案》依据碳排放双控制度体系关于“探索重点行业领域碳排放预警管控机制”的有关要求，将汽车产业链的上游“电力、钢铁、有色、石化、化工”等工业行业以及下游“交通运输”领域列为重点行业领域，提出要合理划定各行业领域的责任边界，并依托现有统计体系和环境权益交易体系支撑行业领域碳排放核算。就汽车行业本身而言，汽车制造环节的碳排放不足我国碳排放总量的1%，暂不受行业领域碳排放监测预警机制的影响。

企业碳排放核算注重为实践提供全面和规范的指导。《方案》依据碳排放双控制度体系关于“完善企业节能降碳管理制度”的有关要求，以发挥市场机制调控作用为任务目标，就企业碳核算实践过程中技术规范不完善、非化石能源间接排放计算方法不明确、碳清除核算缺少抵扣方法等重点问题提出工作部署。就汽车行业企业而言，尽管不受全国碳排放权交易市场管控，但企业碳排放核算方法的健全，有利于引导行业企业更好地开展节能降碳和能源结构调整，并披露规范可比的碳排放报告。

碳足迹管理是汽车产业最为紧迫且亟待完善的短板。《方案》依据碳排放双控制度体系关于“加快建立产品碳足迹管理体系”的有关要求，提出加快制定发布重点产品碳足迹核算规则标准，规范产品碳足迹专业服务，尽快公布一批主要能源品类和重点基础产品碳排放因子，定期更新全国及各省级地区电力平均排放因子和化石能源电力排放因子。对汽车产业而言，这些任务尤为迫切。当前整车厂和以动力电池为代表的供应链企业正面临欧盟等地区以气候和环境问题为借口的单边措施，如欧盟新电池法案、法国电动汽车补贴等基于碳足迹的碳壁垒。受限于碳足迹方法学、技术规范、排放因子库及人才培养等方面的薄弱基础，我国汽车产业在应对碳壁垒时处于劣势地位，比如在法国汽车碳足迹的计算方法中，我国相关排放系数明显高于世界其他地区；IEA公布的电力平均排放因子更是法国的5.7倍，德国的1.5倍；这些数据显著滞后于我国绿色低碳转型的最新成就。尽管有关部门已将新能源汽车和锂电池作为重点产品开展核算规则标准制定，但实际推进过程仍缺乏制度合力。中国汽研政研咨询中心呼吁有关部门进一步聚焦汽车产业链，加快建立健全汽车行业产品碳足迹管理体系，并逐步构建产品碳足迹“1+N”管理体系。

三、未来展望

我国汽车产业碳排放统计核算工作将迈向新台阶。碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的关键基础，是制定政策、推动工作、开展考核、谈判履约、国际合作的重要依据，《方案》对推进我国碳排放统计核算的关键共性问题均做了工作部署，加强了对碳排放统计核算工作的统筹推进，将进一步促进我国汽车产业碳排放统计核算体系的建设。

着重关注汽车产业链碳排放数据应用的政策部署。在夯实碳排放统计核算基础能力的同时，如何应用好碳排放数据、引导和促进汽车行业低碳发展将成为接下来政策关注的重点。当前有关部门正在研究将汽车双积分管理政策向碳排放管理政策转变，这意味着在新发展阶段，随着汽车产业发展的主要矛盾变化，将逐步构建起以降碳为主要目标的产业发展政策体系。因汽车产业链长、关联度高，汽车全生命周期碳排放管理可作为引导上下游重点排放领域持续降碳的重要引擎，在带动产业链加快实现“双碳”目标的同时，为我国汽车产业构建完备的国际低碳竞争力。

接下来，中国汽研政研咨询中心将继续围绕进出口碳边境管控和汽车碳排放管理支撑有关部门开展政策工具的研究和标准规范的编制，为以汽车产业为核心的产业链供应链提供因地制宜、因企施策的系统性解决方案，助力我国汽车产业高质量可持续发展。