汽车技术合规与海外市场准入系列：巴西

导 读

为配合迅孚公司「信风全球汽车合规业务SaaS系统」发布，本号将陆续发表《汽车技术合规与海外市场准入系列》文章，以让广大读者和企业客户及时和全面了解海外目标市场的车辆法规、标准、认证及市场准入与监管等相关信息。本期文介绍巴西。受文章篇幅限制，本文对作者原文做了较大幅度的删减，但保留了原文的内容要点以及作者的观点。有关详情，请登录「信风系统」或联系迅孚公司团队。

目 录

一、巴西国家概况

二、巴西机动车法规体系

三、巴西的汽车市场

四、巴西主要机动车辆监管机构

五、巴西汽车市场的监督体系

六、巴西的机动车辆型式认证

一、巴西国家概况

1500年，葡萄牙航海家佩德罗·卡布拉尔抵达巴西。16世纪30年代葡萄牙派远征队在巴西建立殖民地，1549年任命总督。1822年，佩德罗王子宣布独立，建立巴西帝国。1889年，丰塞卡将军发动政变，推翻帝制，成立巴西合众国。1964年，军人政变上台，并在1967年改国名为巴西联邦共和国。1985年，反对党在总统间接选举中获胜，结束军人执政。2002年，以劳工党为首的左翼政党联盟候选人卢拉赢得大选。2022年10月，卢拉再次当选巴西总统。

巴西位于南美洲东南部，国土面积 851.49 万平方公里，横跨 4 个时区，是世界国土面积第5大国家，同时也是南美洲及南半球国土面积最大的国家。截至 2022 年底，巴西总人口为 2.03 亿，位列全球第七位。巴西官方语言为葡萄牙语。英语、西班牙语为主要外语。巴西的宗教以天主教为主，约 50% 的居民信奉天主教，31% 的居民信奉基督教福音教派。

巴西实行代议制民主政治体制。总统是国家元首、政府首脑，兼武装部队总司令。内阁为政府行政机构，内阁成员由总统任命。在法律上，联邦法院体系和州法院体系互相独立，并且拥有各自的组织体系。其中，联邦最高法院是全国最高司法机构。

二、巴西的汽车市场

20 世纪 50 年代，大众、福特和通用汽车等外国汽车制造商开始在巴西设立工厂，为巴西国内汽车业奠定了基础。汽车行业对巴西国民经济至关重要，是工业生产、就业和出口的重要部门。它贡献了巴西工业 GDP 的22%，并在该国直接和间接雇用了约130 万人。巴西目前是全球第四大汽车市场。

尽管仍存在挑战，特别是在汽车电气化和绿色技术基础设施方面，但巴西对生物燃料和灵活燃料汽车的承诺确保了其在交通运输领域可再生能源使用方面仍处于全球领先地位。“Rota 2030” 计划和其他政策旨在实现行业现代化并使其与全球标准保持一致，确保巴西在不断发展的全球汽车市场中保持竞争力。

巴西汽车生产商协会（ANFAVEA）数据显示，2023 年巴西汽车产量约为 233 万辆，出口量约为 41万辆。全球主要汽车企业均在巴西设立组装厂或销售中心，中国的比亚迪、奇瑞汽车（合资企业）、长城汽车以及广汽也在巴西开设了工厂。

中国品牌汽车市场渗透率：截至 2024 年，中国汽车制造商占据巴西乘用车市场 7% 的份额，较前几年大幅跃升。比亚迪以 3.18% 的市场份额领先，其次是奇瑞 (2.62%) 和长城汽车 (1.16%)。这标志着一个重大转变，中国品牌的表现优于福特和雪铁龙等一些老牌西方汽车制造商。     

三、巴西机动车法规体系

 3.1 巴西的法律与司法体系

巴西的法律体系植根于葡萄牙法律，受到《拿破仑法典》的影响。然而，巴西随着时间的推移，调整和发展了其法律原则，吸收了来自各个来源的元素。巴西采用综合法典，包括《民法典》、《刑法典》和《商法典》。巴西法律以其详细而广泛的编纂而闻名。

巴西司法体系采用联邦法院和州法院双重法院系统。司法机构是等级制的，最高联邦法院 (STF) 是宪法事务的最高权力机构。巴西的法律程序可能非常正式且冗长，并且非常重视书面诉状和程序细节。         

3.2 机动车的立法与监管体系

巴西机动车市场监管的立法和监管体系由不同的政府机构和监管机构制定。这些机构负责监督车辆在该国获准销售前必须满足的技术、安全和环境标准。        

3.2.1巴西交通法典 (CTB)：1997 年第 9,503 号法律制定的巴西交通法典 (CTB)是巴西规范机动车运营、安全和交通规则的基础法律文件。它定义了联邦、州和市政当局在监督道路运输系统方面的责任，包括车辆安全和道路适用性标准。CTB 还概述了不遵守道路交通法规的处罚，并规定了车辆检查、登记和保险的规则。

3.2.2国家交通委员会 (CONTRAN)法规：隶属于巴西国家基础设施部，ConTRAN 是巴西负责制定机动车、道路安全和交通管理规则和标准的最高权力机构。ConTRAN 颁布了补充《巴西交通法典》的法规和技术决议，为车辆设备、安全功能和允许的改装提供了详细规范。同时，它还定义了定期技术检查的标准和车辆牌照规则。        

3.2.3 国家环境委员会（CONAMA）决议：环境部下属的国家环境委员会(CONAMA)负责制定与车辆排放相关的环境标准。ConAMA 决议，特别是巴西汽车空气污染控制计划 (PROCONVE)下的决议，规定了机动车一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物等污染物的限值。PROConVE 有特定阶段（L 适用于轻型车辆，P 适用于重型车辆），每个阶段都会引入更严格的排放限制。

3.2.4 INMETRO（国家计量、质量和技术研究所）条例：INMETRO隶属于巴西发展、工业、贸易和服务部 (MDIC)。INMETRO 在制定包括汽车行业在内的各个行业的标准、认证和质量控制方面发挥着关键作用，包括执行技术法规、确保产品安全和促进能源效率，是负责执行巴西机动车和汽车零部件技术合规性、产品认证和质量标准的机构。            

四、巴西主要机动车辆监管机构

4.1 SENATRAN（国家交通秘书处），是巴西国家交通系统 (SNT) 的最高执行机构，拥有行政和技术自主权，管辖整个巴西。其总部位于巴西利亚。国家交通秘书处的主要目标是监督和执行交通立法以及国家交通委员会 (CONTRAN) 制定的规则和指导方针。它还负责协调国家交通系统各机构实施国家交通政策。     

4.2 巴西计量、质量和技术研究所 (INMETRO)：INMETRO 隶属于巴西发展、工业、贸易和服务部（MDIC）,是负责制定技术标准、测试和认证车辆及零部件、进行合格评定以及为零部件颁发认证标志的主要政府机构。INMETRO 条例定义了车辆和零部件必须满足才能获得认证的具体测试程序和标准，包括安全功能、排放水平、燃油效率和零部件质量。

4.3 IBAMA（巴西环境与可再生自然资源研究所）：IBAMA是巴西环境部下属的一个联邦执行机构，负责执行环境法、管理自然资源、颁发环境许可证以及监督遵守环境法规的情况。IBAMA监督车辆对环境的影响，特别是在排放方面。它监督制造商是否遵守环境法规，并可对不遵守排放限制的行为处以罚款或制裁。IBAMA 还参与监督车辆报废计划和车辆回收对环境的影响。         

4.4 ANP（国家石油局）：ANP 负责监管燃料，包括 CNG（压缩天然气）和生物燃料等替代燃料，如果车辆使用替代燃料系统，则可能会影响车辆认证。它制定燃料质量标准，并与汽车制造商合作，确保与受监管燃料兼容。

五、巴西汽车的市场监督体系

巴西机动车市场监管体系非常完善，涉及 CONTRAN（国家交通委员会）、SENATRAN（国家交通秘书处）、INMETRO（巴西计量、质量和技术研究所）、CONAMA（国家环境委员会）和 IBAMA（巴西环境与可再生自然资源研究所）等多个监管机构，监管范围涵盖安全、质量和环境标准。该框架强调上市前认证、持续检查、上市后监督和强有力的召回制度，以确保车辆符合所需的安全和排放标准，保障公共安全和环境保护。

5.1 上市前认证：在巴西销售机动车之前，必须经过全面的认证流程，评估其是否符合安全、质量和环境标准。大多数车型都必须通过LCVM（使用车辆或发动机配置的许可证）、CAT（交通法规合规证书）和INMETRO 零部件认证，并且必须定期更新认证。此过程涉及测试各种组件，如制动器、照明系统、轮胎和排气系统。IBAMA负责监督排放测试，这是整个认证过程的一部分。不符合排放标准的车辆不能注册或出售。

5.2 车辆技术检查：巴西的所有车辆均需定期接受技术检查，以确保持续符合安全和排放标准。这些检查由 ConTRAN 监管，并由州和市交通部门管理。检查涵盖车辆系统，例如制动器、悬架、照明和排放控制系统。未通过这些检查可能会导致罚款，并且车辆可能被禁止驾驶，直到它们符合规定为止。      

5.3 上市后监督：INMETRO负责上市后监督，以确保市场上的车辆即使在认证后仍符合安全和环境法规。这包括对市场上的车辆和汽车零部件进行随机检查和测试，以确保它们继续符合监管标准。ANP（国家石油、天然气和生物燃料局）与 INMETRO 和 IBAMA 合作，确保燃料质量，这直接影响车辆排放。       

5.4 召回制度：巴西有一套召回制度，针对售出后被发现存在安全缺陷或不符合监管标准的车辆。该流程由 SENATRAN 和消费者保护机构PROCON 监督。制造商必须向这些机构报告有缺陷的车辆，并通知消费者召回情况。他们还必须确保对车主免费进行维修或更换。

5.5 执法机制：不遵守监管要求可能导致处罚，从罚款到暂停车辆销售。在极端情况下，监管机构可以下令将不合规车辆从市场上撤出。SENATRAN可以对不遵守交通和安全法规的制造商、进口商和分销商实施制裁。罚款、吊销执照和撤销产品认证是常见的处罚。IBAMA 可以处以环境罚款，特别是在未遵守排放标准的情况下。这些罚款可能数额巨大，是巴西减少汽车行业污染努力的一部分。         

5.6 环境和安全计划：PROCONVE（汽车空气污染控制计划）是巴西控制机动车空气污染的主要监管计划。它为不同车辆类别设定了分阶段的排放限制，要求制造商采用更清洁的技术和燃料。车辆必须符合 PROCONVE排放标准才能在巴西注册。这些标准正变得越来越严格，旨在减少氮氧化物、一氧化碳和颗粒物等有害排放。       

5.7 Rota 2030：Rota 2030是一项联邦计划，旨在实现巴西汽车工业的现代化，并鼓励生产更安全、更节能的汽车。它为提高车辆安全性、燃油效率和减少排放设定了长期目标。该计划为满足特定绩效标准的制造商提供税收优惠，包括采用先进的安全技术和减少二氧化碳排放。            

5.8 进口法规：进口车辆必须遵守与国产车辆相同的监管标准。这包括获得LCVM、CAT和 INMETRO 认证并满足 CONTRAN、ConAMA 和 IBAMA 的安全和排放要求。巴西对进口车辆征收高额关税，因此外国制造商必须满足监管和税收要求，以避免受到处罚。    

六、巴西的整车型式认证

巴西的机动车型式认证流程分别由SENATRAN（国家交通秘书处）、INMETRO （国家计量、质量和技术研究所）和IBAMA（巴西环境与可再生自然资源研究所）等机构管理。该流程确保车辆在上市前符合严格的安全、排放和质量标准。任何申请进入巴西的汽车产品，都必须在IBAMA）和SENATRAN等部门授权或认可的机构按照巴西技术法规要求，对车辆进行安全、环保及噪声等试验测试，并最终出具检测报告报送政府批准部门。车辆要进入巴西市场，需取得 LCVM 环保认证证书和 CAT 安全认证证书。         

6.1 巴西型式认证–环保认证（排放/噪声）

IBAMA 颁发环保证书 (LCVM)：

相同车型，但版本不同，例如：发动机类型、变速箱、气体和噪音排放控制系统等，决定不同的 LCVM。

6.2 巴西型式认证–主动和被动安全/照明

SENATRAN 颁发交通法规合规证书 (CAT安全证书)：

相同车型，但版本不同，则确定不同的 CAT。

 LCVM 不同，CAT 没有到期日。

要求分为三个级别，并且是一个自我认证（self-certification）过程：

1）级别 1：次要项目（例如，喇叭、VIN、控件识别、防盗等）。制造商应仅提供符合性声明（根据 NBR ISO/IEC 17050-1 和 2）。

2）级别 2：主动安全和照明。制造商应提供一份声明，说明公司运营着一个管理系统，该系统可控制执行测试的实验室的运营（例如，ISO 9001）。

3）级别 3：被动安全。制造商应提供第三方证明，证明公司运行着一套管理系统，可以控制执行测试的实验室的运营（例如 ISO 17025）。实验室应获得 ILAC（国际实验室认证合作组织）的认证。如果没有，SENATRAN 和 INMETRO 应仅见证一次该实验室的认证测试（本地或国外）。

签署SENATRAN认证流程的人必须是制造商的员工、机械或汽车工程师，并在巴西的 CREA（工程和建筑区域委员会）注册。这实际上要求巴西本国人签署该文件。   

6.3 巴西型式认证–燃油消耗/能源效率

INMETRO 通过巴西车辆标签计划 (PBEV) 发布燃油消耗/能源效率数据。它包括：

注册和申请：制造商必须在 INMETRO 注册并申请对其车辆进行能源效率评估。这涉及提交技术文件和有关车辆的详细信息。

测试：应对车辆进行测试以测量燃油消耗和能源效率。这些测试在 INMETRO 认可的实验室中进行，并遵循标准化方法。

分类和标签：根据测试结果，INMETRO 将车辆分为不同的能源效率类别。符合标准的车辆将获得国家节能标签 (ENCE)，该标签必须贴在车辆上，并包含有关燃油消耗和能源效率的信息。

结果公布：评估结果在 PBEV 网站上公布，该网站每年更新一次。它包括有关所有评估车型的能源效率、消耗、续航里程和尾气排放的信息。  

6.4 巴西型式认证 – 当地特殊性      

商用汽油：添加 27% 的乙醇（法律批准从 18% 到 27.5%）

商用柴油：添加 14% 的生物柴油（预计 2025 年 3 月为 15%，2026 年为 20%）

GVW < 1000 kg 的车辆不能使用柴油作为燃料

巴西的排放限制是当地制定的，循环基于美国标准（FTP、HWFET 等）

巴西 OBD 在美国标准循环中运行，但与 OBD-II 不同

许多安全标准（ConTRAN 法规）基于联合国法规（在某些情况下，根据联合国法规或 FMVSS 的测试结果可以提交给 SENATRAN – 适用时，每个 ConTRAN 法规中都会提到该类许可）

燃油消耗/能效测试在美国标准循环下运行

车辆分类也很特别，尤其是对于 SENATRAN 流程

大约 83%在巴西销售的车辆使用灵活燃料（从 E20 到 E100）。

使用不同混合乙醇和汽油的灵活燃料车辆的认证排放测试：（E20/E50/E100）—通常每辆车进行三次测试，即重复两次。

作者简介：卡洛斯·坎伯斯，葡萄牙人，迅孚公司欧洲公司合伙人，近30年汽车法规、标准与认证领域从业经历，曾先后在多家欧洲商用车和乘用车企巴西分公司工作十多年，熟悉欧洲、美国、南美洲以及联合国WP29车辆技术法规和认证体系。  

罗建衡，汽车工程学士，管理学博士，迅孚公司总裁，近25年汽车行业工作经历，曾经分别在国内合资车企和欧洲著名车企工作12年，在国际汽车法规、标准与认证领域有丰富的知识与实践经验。