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全球首个Robotaxi法规出炉：明确安全员角色与事故责任归属
近日，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）公布了全球首个明确针对Robotaxi的政策法规框架——AV-STEP草案。这一草案首次系统地定义了Robotaxi运营的相关法规，为自动驾驶技术的发展提供了明确的法律路径。政策规定了参与Robotaxi运营的企业资格、责任划分以及发生事故时的责任归属，全面提升了自动驾驶行业的安全标准和法律合规性。
AV-STEP草案概述
AV-STEP草案主要针对L4及以上级别的完全自动驾驶（ADS）车辆，不涉及现有的辅助驾驶系统（ADAS）或L2、L2+、L3级别的技术。与传统的辅助驾驶系统不同，L4级别的自动驾驶车辆具备完全的无人驾驶能力，能够在没有人工干预的情况下执行任务。特斯拉的FSD（完全自动驾驶）系统尽管具备一定的自动驾驶功能，但并不符合这一标准，因此不在AV-STEP的监管范围内。
草案规定，自动驾驶研发商、车辆制造商、车队运营商以及系统集成商这四类身份的企业有资格申请L4车辆的上路运营许可。值得注意的是，NHTSA特别强调，这些企业必须承担自动驾驶系统的安全责任，一旦出现问题，相关责任方必须明确。各方责任主体的划分有助于确保事故发生时能够迅速确定责任。
核心要求
AV-STEP草案明确了自动驾驶车辆的安全性是申报过程中的首要考量因素。每家申请上路的企业都必须提交详尽的自证材料，证明其技术实力及产品的安全性。这些材料包括车辆的基本信息、传感器方案、数据记录功能、远程接管支持等多方面内容。此外，企业还需提交由独立第三方出具的技术评估报告，确保其自动驾驶技术达到行业安全标准。
草案对是否允许在没有安全员的情况下进行运营提出了严格规定。对于L4自动驾驶车辆，NHTSA要求只有在系统完全成熟、无安全员的情况下，车辆才可进行载客服务（即Robotaxi）。在此之前，自动驾驶系统必须经过充分验证，证明其在没有安全员干预的情况下，能够安全运营。如果系统还未达到这一阶段，则即便是L4级别的车辆，也只能进行测试或货物运输服务。NHTSA特别指出，5G云代驾等远程接管方式不能代替安全员的存在，因为这可能导致人为不稳定因素。
AV-STEP草案特别强调了自动驾驶事故的责任归属问题。一旦发生事故，NHTSA将根据事故的严重程度进行分类管理。轻微的财产损失事件将通过季度报告进行备案；但如果事故涉及较大损失或人员伤亡，则需要立即提交详细的碰撞报告，并可能触发更严格的审查流程。此外，AV-STEP草案还规定，在严重事故发生后，自动驾驶运营许可可能会被暂停，直到责任方提出解决方案并通过重新评估。
法规实施的影响
AV-STEP草案不仅为自动驾驶行业提供了明确的监管框架，还强调了责任归属和事故处理机制，这对L4自动驾驶技术的商业化推进起到了积极的促进作用。NHTSA明确指出，L4自动驾驶已经进入了“深水区”，这一阶段不仅要面对技术和市场的挑战，更要应对严格的法律与合规要求。对于已经在L4技术研发和试运营中占据优势的企业，如Waymo、Apollo等，AV-STEP草案进一步确认了它们的市场地位。
与此同时，草案中的安全性要求、事故处理机制以及对于无安全员的限制，意味着只有具备强大技术实力、财务支持和高水平运营能力的公司，才能在这条赛道上持续竞争。这对其他自动驾驶企业尤其是初创公司提出了更高的要求，是否能够承担起高额的申请成本和合规成本，将成为决定其能否在Robotaxi市场上长期立足的关键因素。
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