美国交通部部长（演讲实录）：自动驾驶政策制定遵循6项原则

赵小兰（Elaine Chao）今年3月在交通部主办的自动驾驶汽车政策意见听取峰会上发表开幕演讲。

美国交通部部长赵小兰（Elaine Chao）日前出席了于加州旧金山举行的自动驾驶汽车研讨会，她在演讲中透露，交通部仍在进行涉及多种运输模式的AV 3.0自动驾驶政策的制定工作，预计将于今年夏末发布。赵小兰再一次重申了交通部对自动驾驶技术发展的不干预态度，以及政策制定所遵循的六项原则。同时对交通部今年3月针对自动驾驶政策3.0制定而举行的全国性规模听证会上的主要争议和疑虑，表达了她本人和交通部的意见。

交通部下属美国公路交通安全管理局（NHTSA）代理局长Heidi King在本次研讨会上也发表了“自动驾驶尚不需要法规”的言论。king表示,自动驾驶技术发展仍然处于初级阶段，目前不适合进行监管。NHTSA当前的工作重点是消除现有法规对自动驾驶发展造成的阻碍，控制自动驾驶所带来风险的方法是利用NHTSA的故障调查和召回执法权限，促使各自动驾驶相关厂商进行自我安全验证。

赵小兰去年上任后发布的《ADS 2.0:安全愿景》，提出了12项自动驾驶安全评估标准，鼓励各厂商依据此标准向交通部提交其自动驾驶技术安全性报告，但属自愿性质，并不强制要求。截至目前，先后有Waymo、通用、福特3家公司向交通部提交了安全报告。

以下是赵小兰出席旧金山自动驾驶研讨会的演讲实录：

如诸位所知，依靠人类驾驶的传统运输模式依然是支撑全美交通运输系统的基础，过渡进程可能一日千里，也可能需要循序渐进。但可以确定的是，这场由自动驾驶技术引领的革命即将到来。作为政府监管者，我们需要充分了解它，并为之做好准备。

我会将安全放在第一位。我相信自动驾驶汽车技术能挽救许多生命，减少人们的伤痛。而且，自动驾驶技术还可能为弱势群体、尤其是老年和残障人士的出行提供便利。

不过，我们还需要解决许多挑战才能实现我们对自动驾驶技术的未来憧憬。

我们在技术和法律层面上面临着诸多挑战，比如，如何对自动驾驶汽车进行责任评估？最大的挑战来自人类：自动驾驶汽车怎样与人类沟通和互动？这不仅涉及其他驾驶者，还包括行人和骑行者。此外，最大的挑战可能是，公众是否会接受、信任和采纳自动驾驶系统？

人们已经开始以驾驶辅助系统的形式来使用自动驾驶技术。很多新车型都具备巡航控制、防抱死制动系统 (ABS)、防撞系统和车道偏离警告等功能。但我们都知道，对于全自动驾驶汽车，公众在安全和隐私方面存在着相当大的疑虑。

Uber在亚利桑那州坦佩市发生的自动驾驶交通事故掀起了巨大的波澜，人们对自动驾驶技术的担忧因此进一步加剧。即使在事故发生之前，已经有多次民意调查显示全美多数民众都对乘坐自动驾驶汽车心存畏惧。而在这次事故过后，民意调查显示，80%的参与者都希望联邦和各州政府出台约束自动驾驶汽车的安全法规。人们希望公私领域能够通过建立合作来共同引领这项新技术安全地进行开发测试，直至融入现有的交通运输系统。

因此我想与诸位分享交通部对于自动驾驶技术奉行的六项原则：

第一，要把安全放在第一位。

第二，交通部将采取技术中立 (tech-neutral) 的态度，不做自上而下的命令和指挥。我们不会在这项技术的开发者中评判孰优孰劣。

第三，交通部未来出台法规，将以性能表现、提升安全性作为标准，而不对装置进行强制性要求。

第四，交通部将与各州和地方政府合作，避免由于地区性法规的不统一而阻碍创新，制约自动驾驶技术的部署和推广。

第五，交通部将为相关各方提供指导、最佳实践、试点项目等方面的协助，促进自动驾驶汽车安全融入我们的交通运输系统。

第六，交通部深知，自动驾驶汽车必定会与传统车辆共享道路，城市和乡村地区都包括在内。

作为交通部长，我需要领导美国公路交通安全管理局 (NHTSA) 依据这些准则制定新的指导政策。我于2017年9月12日发布《ADS 2.0：安全愿景》，这份新的指导政策旨在促进自动驾驶汽车的安全测试和部署。为了紧跟创新的脚步，我们已经在马不停蹄地制定涵盖多种交通模式的新版本——AV 3.0，预计将于今年夏末发布。

为了能吸纳多方建议，我们在2018年3月1日举行了自动驾驶汽车政策意见听取峰会。各方对于交通出行条件、公共安全、保险与责任、就业、通信安全和公共宣传等方面提供了许多见解。

大家一致认为，交通部需要发挥领导作用，促进相关各方沟通交流，推动各州制定统一的政策。

另外，我还想与诸位分享一下我们在峰会上听取的其他反馈意见：

有人对于自动驾驶汽车如何与应急响应人员沟通提出了疑虑。自动驾驶汽车能否在突发事件中积极配合？专家们认为，自动驾驶汽车能够自动报告事故情况，并提供数据，这将有助于开展应急救援工作。

尽管自动驾驶技术可能为弱势群体改善交通出行条件，但他们的具体需要可能因人而异。交通部可以在这方面提供帮助，对具体的乘车需求展开调研，并对此提供明确的指导。

多家消费者组织强调，对于这项新技术的益处及面临的挑战，相关各方必须坦诚相见，毫无隐瞒。

法律事务专家普遍认为，现有的保险责任框架同样适用于自动驾驶汽车领域，但需要通过收集和分析数据来为制定新的保险政策和产品提供支持。不过，对于需要收集自动驾驶汽车的哪些数据、如何应用这些数据、数据的访问权限归属等问题，他们的看法存在分歧。

也有人担心就业问题。自动驾驶技术可以为残障人士带来更多就业的机会，但也可能淘汰一些工作岗位。作为前任劳工部长，我也对此感到忧虑。新技术能创造新的工作，但对于失业者来说，过渡阶段可能比较艰难。这是一个需要解决的问题。

网络安全也是一项重要问题。如果自动驾驶技术软件受到黑客攻击，可能会导致个人隐私遭到侵犯和窃取，恐怖分子甚至可能会用这种方式操纵汽车。有人建议由交通部来拟定一份网络安全运行概念，并领导相关各方共享信息。

交通部通过自动驾驶汽车政策意见听取峰会吸纳了一些非常重要的建议，这也展现了交通部与相关各方持续开展合作的重要价值。

有人认为，自动驾驶汽车迟早会彻底取代人类驾驶者。也有人认为，无论技术进步到什么程度，共乘车的使用率上升到多高，仍然会有人想要自己开车。所以，在相当长一段时间里，传统汽车将会一直行驶在道路上，自动驾驶汽车必须与它们共存。而这种场景在很大程度上正是导致公众感到不安的根源。因此，我希望诸位能行动起来，对于这项新技术向公众开展宣传教育。如果得不到公众的接受，自动驾驶技术将永远无法充分发挥它的潜力。这需要我们共同努力。

交通部的目标是鼓励自动驾驶技术的安全部署和应用，同时充分尊重个人的选择，并尽最大可能提升安全。我希望能与诸位共同为了实现这些目标而努力。